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公益劳动服务应成社区矫正“标配”

发布日期:2019-10-28 16:39
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是否?#24066;?#31038;区矫正对象参加公益活动?10月24日,全国人大常委会会议分组审议社区矫正法草案时,这一问题引起部分与会人员的关注。草案二审稿第45条规定:社区矫正机构可以根据社区矫正对象的个人特长,考虑其个人意愿,组织其参加公益活动,修复社会关系,培养社会责任感。

与会人员关注的焦点主要是,组织社区矫正对象参加公益活动究竟是“可以”还是“应当”。全国人大常委会副委员长曹建明建议,将上述条款修改为“社区矫正机构应当根据社区矫正对象的健康状况和劳动能力,考虑其个人意愿,组织其参加社区劳动服务,修复社会关系,培养社会责任感”。对于曹建明副委员长的观点,?#25910;?#28145;表赞同。

这里,“社区劳动服务”与“公益活动”并无实质差别,?#38469;?#25351;矫正对象根据社区矫正机构的安排所进行的公共服务?#30699;?#30340;无偿劳动,是矫正对象承担刑事责任、接受刑罚处罚的一个载体。社区劳动服务是改造的前提,改造是社区劳动服务的目的。矫正对象通过提供打扫卫生、维护秩序、关爱老人等力所能及的劳动服务,可?#34892;?#25913;造人生观、价值观、世界观,修复社会关系,培养社会责任感,这已被中外的司法?#23548;?#25152;证明。如法国《刑法典》规定,对于犯?#26143;?#32618;的被告人,法院可以判处其20至210小时的公益劳动代替监禁刑,或作为判处监禁刑缓刑中的附加义务予以宣告。被?#34892;?#20154;不遵守公益劳动义务规定的,将构成侵害刑事司法威严罪,被判处2年以?#24405;?#31105;和30000欧元以下罚金。

?#19978;?#32780;知,倘若矫正对象愿意参加就参加社区劳动服务,不愿意参加就不参加,如?#25991;?#25913;造他们的“三观”?如此一来,必将消解法律的严肃性、权威性。最高法、最高检、公安部、司法部2012年1月10日发布的《社区矫正实施办法》第16条规定:“有劳动能力的社区矫正人员应当参加社区服务,修复社会关系,培养社会责任感、集体观念?#22270;?#24459;意识。”从实施情况来看,大多数地区积极组织矫正对象参加社区服务,社区矫正工作取得了明显成效。但在少数地方,“社区服务”流于?#38382;?#30340;现象屡见不鲜,导致社区矫正效果不尽如人意。究其原因有很多,包括矫正对象参加社区服务时间不足、走过场,奖惩力度不够等,正因此,要求矫正对象应当参加社区劳动服务活动更显重要且必要。

社区矫正是一项系统工程,矫正措施除了社区劳动服务,还包括日常报告制?#21462;?#24605;想汇报制?#21462;?#35831;假制?#21462;?#38598;中学习等。其中,社区劳动服务是社区矫正不可或缺的事项,应当是矫正对象必须履行的义务。建立矫正对象社区劳动服务机制,保证其切?#24503;?#23454;,对提升社区矫正的规范化、科学化水平,正?#20998;?#34892;刑罚,提高教育改造质量,促进社区矫正对象顺利融入社会,预防?#22270;?#23569;犯罪都意义重大且深远。

因此,社区劳动服务应当成为社区矫正的“标配”。在此基础上,将来《社区矫正法》正式出台后,还有必要制定社区劳动服务实施办法,对社区劳动服务的时限如何确定、质量要求、纪律等作出具体规定,并借鉴法国、我国香港等国家和地区的成功经验,建立完善奖惩制度和考核评价机制,形成倒逼效应,?#27426;?#25552;升社区劳动服务质量和社会效果,确保《社区矫正法》得到正确?#34892;?#23454;施。

本文来源:?#26412;?#38738;年报编辑:张倩

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